Ngày 3 tháng 9 năm 2013, WTO đã công bố yêu cầu tham vấn của Hàn Quốc liên quan đến biện pháp chống bán phá giá và chống trợ cấp do Hoa Kỳ áp dụng đối với sản phẩm máy giặt cỡ lớn (large washing machines) nhập khẩu từ Hàn Quốc (vụ việc DS464).

Trước đó, ngày 18 tháng 12 năm 2012, Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) đã ban hành quyết định cuối cùng trong vụ việc điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp đối với mặt hàng máy giặt cỡ lớn nhập khẩu từ Hàn Quốc vào thị trường Hoa Kỳ theo đó, mức thuế chống bán phá giá được xác định là 13,02% và 9,29% đối với máy giặt của LG và Samsung nhập khẩu từ Hàn Quốc và 72,41% với máy giặt Samsung được sản xuất tại Mexico. Đồng thời DOC cũng công bố mức thuế chống trợ cấp là 1,85% đối với Samsung. Vào tháng 2 vừa qua, Ủy ban Thương mại quốc tế (ITC) cũng đã khẳng định rằng ngành sản xuất nội địa Hoa Kỳ bị thiệt hại bởi hàng hóa nhập khẩu từ Hàn Quốc. Whirlpool là nguyên đơn trong vụ việc này.

Trong yêu cầu tham vấn của mình, Hàn Quốc cho rằng, những biện pháp mà DOC sử dụng để xác định mức thuế chống bán phá giá (AD) và chống trợ cấp (CVD) đối với sản phẩm máy giặt Hàn Quốc nhập khẩu là vi phạm các qui định của WTO. Yêu cầu tham vấn của Hàn Quốc tập trung vào cách mà DOC xác định phá giá mục tiêu (targeted dumping) và cách mà cơ quan này tiến hành so sánh giá nếu phát hiện có hiện tượng phá giá mục tiêu.

Đối với biện pháp đối kháng mà Hoa Kỳ áp dụng, Hàn Quốc cũng nhắm đến một vấn đề gây tranh cãi khác trong thực tiễn điều tra của Hoa Kỳ đó là xác định một tổ chức như thế nào là tổ chức công (public bodies) để có thể cung cấp các khoản trợ cấp có thể đối kháng.

Yêu cầu tham vấn của Hàn Quốc liên quan đến việc áp dụng biện pháp chống bán giá

WTO đã đưa ra phán quyết trong rất nhiều vụ việc trước đây rằng phương pháp qui về không (zeroing) không được áp dụng trong quy trình điều tra chống bán phá giá thông thường, khi DOC tính toán giá bằng cách sử dụng phương pháp bình quân gia quyền- bình quân gia quyền (average-to-average) để xác định hành vi bán phá giá và biên độ phá giá của sản phẩm nhập khẩu. Tuy nhiên, Ban Hội thẩm WTO chưa có kết luận về việc liệu DOC có được phép trong trường hợp phá giá mục tiêu, trong đó, DOC sử dụng phương pháp bình quân gia quyền- giao dịch để tính toán.

Sau khi chính thức thông báo về việc bãi bỏ phương pháp quy về không vào ngày 13 tháng 02 năm 2012, Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) đã phát triển phương pháp phá giá mục tiêu trong các vụ việc điều tra chống bán phá giá như một công cụ mạnh để bảo hộ ngành sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh của hàng nhập khẩu từ các nước khác vào Hoa Kỳ. Phá giá mục tiêu xuất hiện khi một nhà xuất khẩu bán một sản phẩm thấp hơn giá trị thông thường giới hạn trong một số giao dịch ví dụ trong một khoảng thời gian nhất định hoặc trong một khu vực địa lý nhất định một cách có quy luật.

Khác với phương pháp bình quân gia quyền- bình quân gia quyền mà DOC thường sử dụng, trong đó, so sánh giá bình quân tại thị trường nội địa với giá bình quân tại thị trường Hoa Kỳ, phương pháp bình quân gia quyền- giao dịch tiến hành so sánh giá bình quân tại thị trường nội địa với giá của những giao dịch cụ thể tại Hoa Kỳ. Khi phát hiện có hiện tượng phá giá mục tiêu, DOC sẽ áp dụng phương pháp bình quân gia quyền – giao dịch trên diện rộng và cũng quy về không tất cả những giao dịch không phá giá. DOC lập luận rằng, việc quy về không tất cả những giao dịch có biên bộ phá giá âm sẽ giúp cơ quan điều tra phát hiện phá giá dễ dàng và chính xác hơn.

Đối với việc áp dụng này của DOC, Hàn Quốc lập luận rằng, việc mở rộng phương pháp bình quân gia quyền- giao dịch đối với tất cả các giao dịch là không phù hợp với Điều 2.4.2, trong đó, chỉ cho phép sự so sánh này trong hai trường hợp. Thứ nhất, cơ quan điều tra phải xác định được rằng “cơ cấu giá xuất khẩu đối với những người mua khác nhau, khu vực khác nhau và thời điểm khác nhau có sự chênh lệch đáng kể”. Thứ hai là có sự giải thích vì sao những khác biệt này không thể “được tính toán một cách đầy đủ” bằng những phương pháp tính toán thông thường. Tuy nhiên, Hoa Kỳ đã không đáp ứng được điều kiện nào kể trên. Phía Hàn Quốc cũng chỉ ra rằng, phương pháp zeroing bất kể trong hay ngoài trường hợp phá giá mục tiêu đều không được cho phép trong điều 2.1, 2.4 và 2.4.2 của Hiệp định Chống bán phá giá.

Cụ thể trong trường hợp liên quan đến xuất khẩu sản phẩm máy giặt, Hàn Quốc đã chỉ ra rằng kết luận về phá giá mục tiêu của DOC là không chính xác. Phía Hàn Quốc lập luận rằng, những sản phẩm như máy giặt có giá dao động phụ thuộc vào yếu tố mùa vụ. Ví dụ, những mẫu mới thông thường được đưa ra vào tháng 4 đến tháng 6 và từ tháng 9 đến tháng 10 và mức giá tại những thời điểm này là cao nhất, nhưng thông thường thì chúng sẽ giảm trong các thời kỳ khác. Do vậy, việc xác định phá giá mục tiêu trong trường hợp này đã không tính đến chu kỳ giá thông thường.

Yêu cầu tham vấn của Hàn Quốc liên quan đến việc áp dụng biện pháp chống trợ cấp

Về việc tính toán thuế chống trợ cấp, Hàn Quốc chỉ ra rằng DOC đã không chính xác khi xác định 2 ngân hàng của Hàn Quốc là Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc và Ngân hàng Công nghiệp Hàn Quốc là tổ chức công cung cấp ưu đãi tài chính cho bị đơn và cấu thành nên trợ cấp có thể đối kháng.

Định nghĩa thế nào là “tổ chức công” là vấn đề đang được tranh luận gay gắt. Trong vụ việc Trung Quốc kiện Hoa Kỳ năm 2008, Cơ quan Phúc thẩm đã kết luận rằng chỉ yếu tố sở hữu nhà nước là không đủ để chứng minh một đơn vị là tổ chức công, thay vào đó, cần phải chỉ ra rằng đơn vị đó có quyền lực nhà nước.

Theo phía Hàn Quốc, việc DOC tiếp tục đưa ra kết luận các ngân hàng trên là tổ chức công chủ yếu chỉ dựa vào yếu tố sở hữu nhà nước là vi phạm Điều 1.1 Hiệp định chống trợ cấp và các biện pháp đối kháng.

Kết luận

Hai vấn đề trọng tâm trong yêu cầu tham vấn của phía Hàn Quốc: (1) phá giá mục tiêu trong điều tra chống bán phá giá và (2) ngân hàng thương mại nhà nước có phải là tổ chức công trong điều tra chống trợ cấp đều là những vấn đề có ý nghĩa quan trọng đối với Việt Nam. Trong hiện tại, phương pháp phá giá mục tiêu đã được DOC tiến hành áp dụng trong giai đoạn sơ bộ của rà soát hành chính lần thứ 8 đối với sản phẩm tôm nước ấm đông lạnh của Việt Nam cũng như giai đoạn sơ bộ của rà soát hành chính lần thứ 9 đối với sản phẩm cá tra-ba sa của Việt Nam. Đồng thời, việc DOC kết luận về tổ chức công chủ yếu chỉ dựa trên yếu tố sở hữu nhà nước cũng tạo không ít bất lợi cho phía Việt Nam trong các vụ điều tra chống trợ cấp do Hoa Kỳ khởi xướng.

 Nguồn: http://www.vca.gov.vn

• Mỹ sẽ công bố thỏa thuận thương mại với các nước trong tháng tới
• Xuất khẩu chính ngạch ớt, chanh leo sang Trung Quốc: Cơ hội và thách thức
• EU cân nhắc áp thuế đối với 100 tỷ euro hàng hóa Mỹ
• Ai Cập – Điểm đến mới giữa căng thẳng thương mại
• Trung Quốc trở thành thị trường xuất khẩu thủy sản lớn nhất của Việt Nam